紐約市往往在最新潮流中領先兩步，但在永續廢棄物管理方面，他們似乎落後於西岸的同胞。 

該市 在2030年前實現零廢棄物的目標 在宣布時看似雄心勃勃，但數年過去，如今看來紐約市恐怕連接近目標都難以企及。面對多年來最低的住宅回收率、堆肥計畫遭削減，以及商業回收改革屢遭阻撓，紐約市是否正背棄其零廢棄承諾？

 

何謂紐約市的零廢棄承諾？

2015年，時任紐約市長比爾·德布拉西奧推出了一項雄心勃勃的零廢棄物城市計劃。該計劃隸屬於更廣泛的「一個紐約計劃」——這項承襲自前任市長麥可·布隆伯格的政策框架，旨在解決紐約市長期存在的基礎建設與環境需求。 

白思豪市長目標在2030年前將固體廢棄物減少90%，且不將任何廢棄物運往州外掩埋場。該計畫要求將大部分固體廢棄物改以回收與堆肥方式處理。作為整體零廢棄目標的一部分，白思豪的計畫同時提出建立 單一回收流系統 ，期望其簡便性能提升民眾參與意願。 

回溯2015年，這項計劃看似雄心勃勃；然而時隔七年，距離2030年僅剩八年之際，實現「零廢棄物紐約市」的承諾似乎正逐漸遠離觸手可及的範圍。

 

紐約市「零廢棄」承諾如何偏離正軌

自紐約市提出零廢棄承諾以來，當局已採取多項措施推動實踐。然而許多措施成效未如預期，部分項目更在初期實施後出現倒退。疫情無疑造成重大衝擊：堆肥計畫縮減、街道清潔服務削減，私人廢棄物清運業者在轉型更嚴格環保與安全標準的過程中亦遭遇阻礙。但阻礙紐約市實現零廢棄目標的諸多問題，其根源遠比近期事件更為深遠。 

住宅單流回收系統原定兩年前於紐約市全面實施，至今仍未落實。事實上，金屬/玻璃/塑膠（MGP） 回收率去年僅有17.6%， 低於前一年的18.5%，且遠遜於西岸主要城市。作為全美僅餘未實施單一回收系統的大都會之一，儘管曾有報導稱新方案將於2017/2018年間定案，近年卻再無下文。 

人們也曾期望商業回收率能從 《商業廢棄物分區法案》的通過，為商業回收率帶來提升的契機。該法案歷經數年籌備，於2019年11月正式通過，將全市劃分為20個區域，每區最多由三家私營運輸商服務。然而，紐約市衛生局（DSNY）最新修訂的《提案徵求書》更著重降低運輸成本，同時減少對可回收物與有機廢棄物處理費率的壓縮要求，相較於一般垃圾處理費率的降幅更為明顯。 

此外，堆肥計劃——這項與回收並列為零廢棄承諾核心措施的計畫——未能發揮實質效用。儘管有機廢棄物處理計畫早在2013年便已啟動，但對減少送往掩埋場的可堆肥物料數量並未產生顯著影響。

這其實不足為奇，畢竟紐約市僅有七個社區提供路邊回收服務，而整個計畫長期飽受預算反覆削減之苦，更缺乏政治層面的支持。新冠疫情爆發之初，曾承諾推動「零廢棄」計畫的德布拉西奧便縮減了該計畫規模；如今在艾瑞克·亞當斯市長治下，原定擴展計畫更可能面臨裁撤。

艾瑞克·亞當斯正積極推動若干廢棄物管理計畫，例如試行清除街道垃圾袋的方案，以及增加街道清掃預算。然而這兩項措施似乎都著重於城市表象，而非廢棄物產出與管理的根本問題——這或許源於亞當斯希望吸引遊客重返紐約，而非實現前任市長訂立的零廢棄目標。

 

邁向零廢棄的紐約市

儘管紐約市實現零廢棄承諾的前景並不樂觀，但未來仍有望建設更永續的城市。美國其他大城市已成功減少廢棄物，並提升回收率與有機物處理效率。值得注意的是，舊金山擁有舉世聞名的回收率——超過80%的回收物得以有效處理。雖然該市尚未完全實現零廢棄，但無疑是值得效法的典範。

舊金山設有 三類分類系統處理住宅與商業廢棄物 ，將廢棄物分為混合可回收物（單一回收流）、可堆肥物及一般垃圾。此簡易架構不僅大幅提升優質廢棄物管理採用率，更維持了相對低廉的污染率。  

因此，儘管紐約市「2030年實現零廢棄」的承諾目前似乎已偏離軌道，但若能重回正軌，仍有望取得實質成效。倘若該承諾的原始規劃——例如簡化的單一回收系統與更完善的有機廢棄物處理計畫——能獲得所需的政治與財政支持，紐約市便極有可能再度朝零廢棄的未來邁進。 

 

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